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中共中央、国务院:保持土地承包关系稳定并长久不变
发布时间:2019-11-28 07:38

中共中央、国务院:坚持土地承揽联系安稳并持久不变

南都地产原创2019-11-27 10:47检查

党的十九大提出,坚持土地承揽联系安稳并持久不变,第二轮土地承揽到期后再延伸三十年。

为充沛保证农人土地承揽权益,进一步完善村庄土地承揽运营准则,推动施行村庄复兴战略,中共中央、国务院就坚持村庄土地承揽联系安稳并持久不变提出定见。

《定见》着重,自施行家庭承揽运营以来,党中央、国务院一向坚持安稳村庄土地承揽联系的方针方针,先后两次延伸承揽期限,不断健全相关准则系统,依法保护农人承揽土地的各项权力。

在中国特色社会主义进入新年代的关键时期,党中央提出坚持土地承揽联系安稳并持久不变,是对党的村庄土地方针的承继和展开,有利于稳固和完善村庄根本运营准则,有利于促进中国特色现代农业展开,有利于推动施行村庄复兴战略,有利于坚持村庄社会调和安稳。

要紧扣处理好农人和土地联系这一主线,安稳根本运营准则,坚持村庄土地农人团体所有,保证团体经济安排成员相等享有土地权益,不断探究详细完成方式,不搞土地私有化;坚持家庭承揽运营根底性位置,不管运营权怎么流通,不管新式农业运营主体怎么展开,都不能不坚定农人家庭土地承揽位置、损害农人承揽权益。

尊重农人主体位置,尊重农人志愿,把选择权交给农人,依托农人处理好自己最关怀最实践的利益问题;尊重农人首创精神,充沛发挥其主动性和创造性,凝集广阔农人才智和力气,破解变革立异中的难题;加强演示引导,答应农人团体在法令方针范围内经过民主协商自主调理利益联系。

推动农业村庄现代化,引导土地运营权有序流通,进步土地资源运用功率,构成多种方式农业适度规模运营,既处理好农业问题也处理好农人问题,既注重新式农业运营主体也不忽视一般农户。

保护村庄社会安稳,以村庄社会安稳为条件,稳慎有序施行,尊重前史、照料实践、前后联接、平稳过渡,不搞逼迫指令;从各地实践动身,统筹考虑、归纳平衡、量体裁衣、分类施策,不搞一刀切;坚持前史耐性,按部就班、稳扎稳打,既处理好当时对立又为未来留有空间。

《定见》指出,要精确掌握“持久不变”方针内在,坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则持久不变,坚持农户依法承揽团体土地的根本权力持久不变,坚持农户承揽地安稳。

要保险推动“持久不变”施行,安稳土地承揽联系,第二轮土地承揽到期后再延伸三十年,使村庄土地承揽联系从第一轮承揽开端坚持安稳长达七十五年。持续发起“增人不增地、减人不减地”,建立健全土地承揽权依法自愿有偿转让机制。

要实在做好“持久不变”根底作业,做好承揽地确权挂号颁证作业,完善执行村庄土地所有权、承揽权、运营权“三权”分置方针系统,健全村庄土地承揽相关法令方针。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充沛认识施行“持久不变”的重要性、系统性、长时间性,依照党中央、国务院要求,实在加强领导,执行作业职责,保证“持久不变”和第二轮土地承揽到期后再延伸三十年方针在本地顺畅施行。

解 读

怎么精确掌握“持久不变”方针内在?

《中共中央 国务院关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》对精确掌握“持久不变”方针内在,做了详细阐释:

1 坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则持久不变

村庄土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则有利于调集团体和农人积极性,对保证国家粮食安全和农产品有用供应具有重要作用,有必要毫不不坚定地持久坚持,保证农人团体有用行使团体土地所有权、团体成员相等享有土地承揽权。要从我国经济社会展开阶段和各地展开不平衡的实践动身,积极探究和不断丰富团体所有、家庭承揽运营的详细完成方式,不断推动村庄根本运营准则完善和展开。

2 坚持农户依法承揽团体土地的根本权力持久不变

家庭运营在农业生产运营中居于根底性位置,要持久保证和完成农户依法承揽团体土地的根本权力。村庄团体经济安排成员有权依法承揽团体土地,任何安排和个人都不能掠夺和不合法约束。一起,要根据年代展开需要,不断强化对土地承揽权的物权保护,依法保证农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽土地的运营权典当、担保权力,不断赋予其愈加完善的权能。

3 坚持农户承揽地安稳

农人家庭是土地承揽运营的法定主体,村庄团体土地由团体经济安排内农人家庭承揽,家庭成员依法相等享有承揽土地的各项权益。农户承揽地要坚持安稳,发包方及其他经济安排和个人不得违法调整。鼓舞承揽农户添加投入,保护和进步地力。各地可在农人自愿条件下结合农田根本建设,安排展开交换并地,展开连片栽培。支撑新式农业运营主体经过流通农户承揽地进行农田收拾,进步农业归纳生产能力。

划 重 点

坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则持久不变。保证农人团体有用行使团体土地所有权、团体成员相等享有土地承揽权。

完善执行村庄土地所有权、承揽权、运营权“三权”分置方针系统。不断探究村庄土地团体所有制的有用完成方式。

第二轮土地承揽到期后再延伸三十年。土地承揽期再延伸三十年,使村庄土地承揽联系从第一轮承揽开端坚持安稳长达七十五年,是施行“持久不变”的严重行动。

第二轮土地承揽到期后应坚持延包准则,不得将承揽地打乱重分,保证绝大多数农户原有承揽地持续坚持安稳。

建立健全土地承揽权依法自愿有偿转让机制。保护进城农户土地承揽权益,现阶段不得以退出土地承揽权作为农户进城落户的条件。对承揽农户进城落户的,引导支撑其依照自愿有偿准则依法在本团体经济安排内转让土地承揽权或将承揽地交还团体经济安排,也可鼓舞其多种方式流通承揽地运营权。对长时间弃耕疏弃承揽地的,发包方能够依法采纳办法避免和纠正弃耕疏弃行为。

持续发起“增人不增地、减人不减地”。为避免承揽地的频频变化,避免犁地运营规模不断细分,进入新的承揽期后,因承揽方家庭人口添加、缺地少地导致日子困难的,要协助其进步作业技术,供给作业服务,做好社会保证作业。因家庭成员悉数逝世而导致承揽方消亡的,发包方应当依法回收承揽地,另行发包。经过家庭承揽获得土地承揽权的收益,依承继法承继。

新华社

修改:王艳玲

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