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谷歌苹果遭听证!全球反垄断浪潮背后:未来竞争秩序话语权争夺战
发布时间:2020-07-14 07:52

谷歌苹果遭听证!全球反独占浪潮背面:未来竞赛次序话语权抢夺战

南方都市报 ? 反独占前沿原创2020-07-12 22:33检查

一场前所未有的科技反独占热潮正在全球范围内掀起。

上一年6月监管的“靴子落地”,美国宣告对科技巨子主张反独占查询,查询组织包含美国国会众议院、司法部、联邦交易委员会以及州一级查看部分。时隔一年,众议院的查询将迎来分水岭时刻——7月27日,谷歌、苹果、亚马逊和Facebook等科技公司掌门人将初次前往国会作证。

在听证会上,皮查伊会怎么回应谷歌遏止在线广告商场竞赛的指控?库克怎样辩驳收“苹果税”行为像“公路劫匪”的论调?扎克伯格的证词能否消除Facebook隐私维护不力的疑虑?贝索斯又将为亚马逊运用第三方卖家数据问题作何辩解?能够预见,这将是一场硅谷科技巨子与华盛顿立法者的剧烈比武。

还未从美国反独占查询脱身,四大科技公司又被欧洲“盯”上。6月16日,欧盟委员会一天内宣告对苹果主张两项反独占查询。其他三家公司也是欧盟反独占查询的“常客”,谷歌更是在三年内领了94亿美元罚单。

一波又一波的监管声浪因何而起、终究或许改动什么,现在还很难猜测。但能够确认的是,怎么破解数字经济竞赛难题已成为全球关心。而为了抢夺未来竞赛次序的话语权,欧美国家已开端私自较劲。


首聚!贝索斯第一次露脸国会,库克最晚容许到会

时刻敲定在美国东部时刻7月27日。这天正午12点,全球最具影响力的四家科技公司首席执行官将作为证人,参加美国众议院司法委员会反独占小组举办的听证会。

听证会以“在线渠道和商场力气”为主题,谷歌CEO桑达尔·皮查伊(Sundar Pichai)、苹果CEO蒂姆·库克(Tim Cook)、Facebook公司CEO马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和亚马逊CEO杰夫·贝索斯(Jeff Bezos)将团体承受质询。

2018年4月10日,扎克伯格在华盛顿到会听证会。新华社发(沈霆摄)

到会国会的阅历对几位科技大佬并不生疏。2018年12月,皮查伊曾因谷歌查找成见和隐私维护等问题,遭到议员们言辞剧烈的发问。2018年4月,在“剑桥剖析丑闻”发生一个月后,扎克伯格接连参加了两场美国国会听证会。库克则在2013年5月到会美国参议院听证会,辩驳苹果爱尔兰子公司逃税的责备。

比较其他三位CEO,国际首富、亚马逊创始人贝索斯还从未在国会听证会露脸。或许是依据这个原因,亚马逊此前一度回绝让贝索斯到会作证的要求。后来司法委员会发给大型科技公司的信中说到,若CEO不到会听证会将宣告传票。

从揭露的信息看,苹果大概是最晚允许参加的公司。南都记者留意到,本年6月18日,美国众议院反独占小组委员会主席大卫·西西林(David Cicilline)承受外媒采访时泄漏,除了库克回绝,其他三位CEO已表态乐意参加听证会。

事实上,这并非四大科技公司初次承受国会质询。上一年7月16日,美国众议院司法委员会举办反独占听证会,谷歌、亚马逊、Facebook和苹果的高管遭到连番质询,回应了一系列尖利发问。

为何今夏众议院又一次举办听证,而且强势要求CEO到会呢?据南都记者了解,上一年6月,美国众议院宣告对大型科技公司进行反独占查询。现在查询“行将完结”,而终究听证会正是7月举办的这场。

大卫·西西林在一份联合声明中标明,科技公司在美国人的日子中扮演中心人物,作为CEO有必要自动采纳办法。“正如咱们一开端所说的那样,他们的证词对咱们完结这项查询将起到重要作用。”西西林说。

武汉大学知识产权与竞赛法研究所副研究员周围长时间重视国外反独占法令动态。他告知南都记者,这类听证会一般聚集于某个具体问题,例如2019年7月举办的听证会就首要查询“网络渠道与商场影响力”、“立异与企业”等问题。而本次听证会是委员会正在进行的数字商场竞赛查询的一部分,几位CEO或许会面对一系列有关公司参加数字商场竞赛、商场竞赛束缚以及怎么实行反独占合规责任等问题的质询。

现在众议院司法委员会没有发表更多听证会的细节。在长达一年的查询后,众议员们是否会依据把握的依据,对科技巨子“火力全开”?掌管全球顶尖科技公司的四位CEO将怎么接招?这些都让人拭目而待。


查询此伏彼起!美联邦与州齐出手,或是长时间博弈

回忆上一年6月,华盛顿对硅谷“出手”的音讯引起言论喧闹。

2019年6月3日,美国众议院司法委员会宣告对首要科技公司的反独占问题进行“自上而下”的查询。与此同时,美国两家反独占法令组织——司法部和联邦交易委员会(FTC)也确认了分工——亚马逊和Facebook由FTC监管,苹果和谷歌则交给司法部。

监管硅谷的“靴子落地”,科技股应声跌落。上一年6月3日,谷歌、苹果、亚马逊和Facebook的市值在当日盘中一度蒸发了上千亿美元。

不久后,美国各州也参加查询科技巨子的队伍。Facebook面对以纽约州为首的美国47个州和区域的总查看长的反独占查询,这项指控称Facebook将顾客隐私数据置于危险之中,并推高了网络广告费率。

新华社相片。

上一年9月,由得克萨斯州牵头,美国50个州和区域宣告对谷歌主张反独占查询。最新音讯,硅谷科技公司总部地点的加利福尼亚州7月10日被曝也“盯”上谷歌,至此全美仅剩阿拉巴马州未参加查询谷歌的阵营中。

从联邦层面到州一级查看部分,美国朝野上下掀起对科技公司的反独占监管浪潮,可谓前所未有。此伏彼起的反独占查询将有怎样的成果?反独占律师赵烨告知南都记者,“众议院的查询不直接导向诉讼,有或许终究会出个陈述,影响长时间立法和走势。”

这一估测得到官方证明。不久前,西西林向媒体泄漏在查询完毕后,他地点的委员会将生成一份关于数字商场竞赛状况的陈述,其间触及立法主张。

周围也告知南都记者,众议院的查询不会对企业发生直接的法令效应,或许作出清晰的处分。但这份陈述或许遭到满足的重视,从而对反独占立法作业发生影响。

不同于众议院,联邦和州政府监管组织可对科技公司进行法令。本年6月底,有知情人士向媒体泄漏,美国司法部估计在本年夏天对谷歌提起反独占诉讼。而作为美国联邦政府的一个独立组织,FTC可直接对企业的违法行为作出处分,比方Facebook此前因“剑桥剖析事情”被FTC罚了50亿美元。

需求留意的是,来自联邦的查询与州政府层面是彼此独立的,不存在法令竞合性。据南都记者了解,美国各州有州一级的反独占法,州查看长可在职权范围内对科技公司打开独自查询。一旦发现的问题存在相似性时,或许由一个州主导、各州联合查询。

现在尚不清楚美国联邦和州层面的反独占查询将于何时完毕,等候科技巨子的成果又是什么,这或许是一场长时间的博弈。

周围向南都记者剖析,现在美国法令组织展开的反独占查询不确认很强。这波查询很难如人们等待的那样,给出一个惊天动地的定论,例如发现某种新式的竞赛危害类型或直接确定某个巨子的商业模式违法。

更有或许的是,“针对当时的商场状况进行某种评价。这其间监管者对现有商业逻辑和技能逻辑的了解,是判别企业行为有无违法的要害。”周围说。


欧洲继续高压:隐私维护归入监管范畴

还未从美国反独占查询的漩涡中缓过劲来,近期谷歌、苹果等科技巨子又面对全球“围歼”。其间欧洲的攻势最为“强烈”,这或与一位反独占官员的铁腕风格有关。

维斯塔格承受南都等媒体采访。南都记者蒋琳/摄

在欧盟委员会,担任竞赛业务的专员玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)有着“反独占女皇”之称,她曾对谷歌开出天价反独占罚单,催着苹果补交百亿美元税款,是科技巨子最不敢小看的对手之一。上一年维斯塔格被提升为欧盟委员会副主席,新的责任是让“欧洲习惯数字年代”。连任后,维斯塔格对美国科技公司继续坚持高压态势。

6月16日,欧盟委员会正式对苹果主张两项反独占查询,以评价苹果在App Store(使用商铺)和Apple Pay(苹果付出)的相关行动,是否违背欧盟竞赛方针。

此次欧盟的反独占查询与企业的“告发”有关,包含瑞典音乐流媒体渠道Spotify、日本电商公司乐天旗下的电子书渠道Kobo都曾向欧盟投诉过苹果,称其对使用出售征收30%的佣钱过高。

这笔抽成被人们称为“苹果税”,是苹果在许多国家引起反独占争议的焦点。在一次揭露场合中,西西林曾批判苹果的App Store收费类似于“高速公路掠夺”。在我国也有开发者向政府部分告发“苹果税”,有人还因而与苹果打起官司。

在苹果之前,上一年7月17日,欧盟委员会宣告对亚马逊发动反独占查询。这项指控源于亚马逊扮演的两层人物——既是渠道运营商,又是渠道上的零售商。维斯塔格曾这样描述对亚马逊商业模式的忧虑,“亚马逊在商场上招待了许多‘小个子’,而自己是同一商场的‘大块头’。那么它将怎么对待从‘小个子’那里取得的数据?这是否会给它带来无与伦比的竞赛优势?”

四家科技公司中,谷歌在全球范围内收到的反独占罚单最多,其间欧盟“下手”最狠,三次罚款算计82.5亿欧元(约合93.9亿美元)。三笔罚单锋芒别离指向谷歌乱用查找引擎商场、安卓操作系统和在线广告商场的分配位置。

南都记者整理发现,针对苹果、谷歌和亚马逊的责备大部分是使用本身优势,涉嫌作出危害竞赛对手的独占行为,但针对Facebook的查询好像更多倾向于并购和数据合规。

新华社相片。

当地时刻6月23日,德国联邦法院裁决关于Facebook乱用商场分配位置不合法搜集用户数据的指控树立,德国反独占监管组织FCO有权约束其在德国境内的数据搜集行为。

这起案子的特别之处在于初次将隐私归入反独占监管范畴,以为企业隐私维护不力是一项服务质量下降的体现。中央财经大学法学院教师李陶告知南都记者,反独占法在必定程度上承担着保证顾客福利的功用。为此某些与顾客日子相关的案子或许会经过反独占准则作调整。

从现在的状况看,美国科技公司在欧洲的“日子”并不好过。就连宣告脱欧的英国近期也瞄准科技巨子,该国反独占组织7月1日发布一份长达437页的陈述,呼吁政府引进新的竞赛监管准则,遏止谷歌和Facebook在数字广告商场的力气。

南都记者查询发现,或许是迫于监管压力,“身经百战”的科技巨子不断释出合规的动作。此前苹果两名高管标明,已对App Store的算法作出相应调整,削减苹果官方使用出现在查找成果中的频率。近期有音讯称,谷歌或许会许诺不将收买的可穿戴设备厂商Fitbit的健康数据用于广告,以缓解欧盟的忧虑。


法令竞赛成趋势?为抢夺未来竞赛次序话语权

为何科技巨子让欧美监管者感到如此不安?

李陶告知南都记者,一个原因在于网络化数字化的年代,顾客无时无刻在与科技公司打交道,互联网范畴的违法行为影响大、掩盖广、重视度高。

此前,美国众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒(Rep. Jerrold Nadler)曾说到对科技巨子的忧虑——“越来越多依据标明,这些看门人现已操控了在线商务、内容和通讯的要害动脉。”

依据这样强壮的力气,谷歌等公司被指危害商场竞赛和顾客福利。除此之外,华盛顿政府对硅谷出手不乏政治要素考量。有美国投行的剖析师曾告知南都记者,放出监管风声或许是为了让科技巨子中立,与任何政治党派坚持间隔。

此前让扎克伯格不得不两次到国会作证的数据走漏丑闻背面,正是一家名为剑桥剖析的公司被指涉嫌使用Facebook的8700万用户数据操作美国总统大选。

不难了解外界为何有这样估测,每到美国推举之时,针对商业巨子的反独占查询是一种常见的竞选手法。“由于民众对独占天然生成排挤,科技公司是否真的影响了人们的日子,这个时分去查询标明晰政府的姿势。”周围说。

长时间重视竞赛法的李陶向南都记者弥补,在全球化和一体化的年代,各国互联网和科技公司的发展阶段不同,商场结构不同,这就加大了某些国家和区域反独占法令的区域性压力。

与此同时,“首要经济区对商场主体反独占的查询和法令,也相同与其竞赛方针和产业结构休戚相关。”他说。

依据我国信通院监测,到2019年末,全球商场价值超100 亿美元的数字渠道企业达74家,价值总额达 8.98 万亿美元。其间美国和我国别离以35家和30家的数量必定抢先。

“当时数字商场Top10里没有欧洲企业,欧盟更期望经过发明杰出的单一商场以培养‘欧洲冠军’。”周围告知南都记者,虽然这是政治标语,但很明显带有产业方针的颜色,因而也引起一些人的批判。从现在的法令状况看,反而体现出欧洲对数字经济发展的忧虑,忧虑“赶不上这趟车”。

本年5月,我国信息通讯院发布的一份《渠道经济与竞赛方针查询陈述》指出,欧盟成员国呼吁内外有别的竞赛方针,培养欧洲冠军。陈述估计未来欧盟内部环绕“欧洲冠军”的竞赛方针与产业方针之争仍将继续,欧盟也将力求在数字商场上坚持产业方针和竞赛方针的平衡。

不论出于何种考虑,“数字商场竞赛问题是未来法令的要点,这是必定的。” 李陶说。

那么怎么该应对科技巨子带来的隐忧,破解数字经济竞赛难题?南都记者整理各国的竞赛法令动态发现,除了继续加强监管外,对现有法令作出调整和强化法令组织力气也是一大趋势。

本年7月初,维斯塔格发布了欧盟的一揽子计划,将为科技公司清晰划定新的法令鸿沟,而不是只是执行反独占监管等范畴的现有法令。在国内,商场监管总局1月初发布《反独占法》修订草案征求意见稿,其间新增互联网范畴的反独占条款,清晰确定互联网范畴经营者具有商场分配位置还应当考虑网络效应、规模经济、确定效应、把握和处理相关数据的才能等要素。

此外,树立新的法令组织也成为国外反独占监管部分正在探究的一个方向。上一年7月底,澳大利亚竞赛与顾客委员会(ACCC)发布数字渠道查询陈述。陈述称将树立一个专门担任监管Facebook、谷歌和在澳大利亚运营的其它大型数字渠道的办公室。

英国竞赛与商场监管局(CMA)提议的做法是,在新的监管机制下树立“数字商场部分”(Digital Markets Unit),它具有规制独占企业的多项权利。

值得一提的是,CMA标明虽然这些主张首要针对英国,但发现的许多问题是国际性存在的。所以上述主张将作为CMA更广泛的数字战略的一部分,在相关问题中继续发挥全球性的领导作用。

周围也留意到,近几年各国反独占法令组织一再发布陈述,继续在数字经济范畴发力,“我了解为这是在抢夺未来竞赛次序的话语权。”

出品:南都反独占课题组

采写:南都记者李玲

修改:蒋琳

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